Научный архив: статьи

Введение. Переходное государство – это закономерное состояние, известное в многочисленных образцах мировой истории. Кризис советской однопартийной системы, внешнеполитическое давление, крушение Советского Союза ознаменовали трансформацию и восточноевропейских социалистических стран, ставших на путь преобразований по западно-либеральному образцу.

Материалы и методы. Для достижения целей исследования применяется междисциплинарных подход. Основной массив источников составили труды как отечественных, так и зарубежных авторов.

Анализ. Переходное государство – это государство, в котором происходят процессы типовой трансформации, сопровождающееся сменой общественно-политического строя, имеющее свои временные рамки, форму, факторы и особенности. Для российской государственной трансформации конца XX века характерна проводимая на позднем этапе существования СССР политика перестройки, в результате чего прекратил существование Советский Союз, и в иной социально-экономической действительности возникла Российская Федерация. Одним из глубоких и проблемных факторов, определяющих существование переходного государства, служит коррупция – древнее и опасное явление, известное человечеству на раннем этапе появления государственности, способное привести к утрате государственного суверенитета, что особенно усиливается в периоды переходного государства. Ярко выраженная коррупция в переходном государстве, ее сращивание с криминалом, способствует расширению организованной преступности, что позволяет последней контролировать путем внедрения и подкупа сферы влияния в экономике, политике и правоохранительной деятельности. Для успешной трансформации необходимо исправить кризисные состояния и стабилизировать государство и общество, в том числе снизить уровень коррупции. Коррупция может: замедлить переходный период, превратить его пороки из временных в постоянные, изменить логику и траекторию перехода, заведя общество и страну в тупик. Переходное состояние способствует росту коррупции, формирует группу лиц, которые извлекают личную выгоду и могут всячески затянуть состояние перехода.

Результаты. В статье делается вывод о том, что коррупция и переходное государство – два неразрывно связанных социальных явления, детерминирующих и усиливающих друг на друга.

Введение. Курортный сбор на территории курортов КМВ проводится с 2018 года по настоящее время. В его основе лежит ФЗ от 29 июля 2017 года № 204-ФЗ, именуемый в новой редакции как ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры». Институт не является новым; он имел место в разных формах как в дореволюционном, так и в советском законодательстве. Вместе с тем, лучшие наработки предшествующих периодов не были учтены в данном эксперименте на современном этапе, что провоцирует целый ряд социальных, финансово-экономических, коммерческих, экологических и иных рисков для успешного функционирования института курортного сбора и курортов КМВ в целомкак важнейшей бальнеологической лечебно-реабилитационной базы федерального значения.

Материалы и методы. В качестве объекта рассматривались курорты КМВ в целях выявления эффективности использованного правового инструментария. В то же время в работе есть ссылки и на иные курорты, также участвующие в эксперименте. Исследование базировалось на общенаучных и специально-юридических методах анализа, синтеза, индукции, дедукции, обобщения, логическом, сравнительно-историческом, прогностическом и иных апробированных методах научного познания. Указанные методы использованы в рамках риск-ориентированного подхода, который позволил выявить разнообразные риски, возникающие из-за несовершенства правового института курортных сборов.

Анализ. Изучение законодательства и практики его применения в области взимания курортного сбора на курортах КМВ выявило ряд проблем, присущих современной системе публичного управления этими курортами федерального значения. Следует отметить недостатки нормативно-правовой базы, определяющей особенности взимания курортного сбора, – как на федеральном, так и на региональном уровне.

Результаты. Проведенный анализ позволил выявить негативные тенденции, присущие институту курортного сбора, включающие, в том числе: отсутствие критериев эффективности расходования собранных средств (коррупционные риски), чрезмерное бюрократическое бремя по обслуживанию курортного сбора, возлагаемое законодательством на его операторов, и в то же время несовершенство института административной ответственности за нарушения в данной области (коммерческие риски для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), слабая информированность населения и отсутствие эффективной обратной связи государства с плательщиками курортного сбора (информационные риски), недостаточный учет интересов социально незащищенных категорий граждан (социальные риски) и т. п..

Введение. В статье рассматриваются особенности структуры административной процедуры лицензирования в сфере высшего образования посредством изучения ее элементов – стадий.

Материалы и методы. Использование метода анализа обеспечило раскрытие структуры административной процедуры лицензирования в сфере высшего образования. В работе также использован формально-юридический метод, что позволило выявить сущностные признаки стадии лицензирования и сформулировать ее определение.

Анализ. Для стадий административной процедуры лицензирования образовательной деятельности в сфере высшего образования прежде всего характерно наличие общих признаков стадий административных процедур. Однако в науке существуют различные точки зрения относительно состава стадий рассматриваемой процедуры.

Результаты. Стадию процедуры лицензирования образовательной деятельности в сфере высшего образования следует понимать как относительно самостоятельную совокупность процессуальных действий, совершаемых в сроки и в последовательности, определенной нормативными актами, с целью принятия решения о возможности предоставления лицензии на осуществление образовательной деятельности в сфере высшего образования, а также для реализации иных нормативно установленных целей, обусловленных необходимостью лицензирования образовательной деятельности. В состав ее стадий входят следующие обязательные: стадия возбуждения лицензионного дела; стадия рассмотрения лицензионного дела и принятия решения по нему; стадия предоставления результата государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности. К факультативным стадиям относятся стадия предоставления сведений о лицензии, а также стадия исправления допущенных опечаток и (или) ошибок в реестре лицензий и (или) в сформированных в результате предоставления государственной услуги по лицензированию документах.

Введение. Актуальность темы статьи обусловлена тем, что в хозяйственной, юридической и судебной практике возникают проблемы с квалификацией договорных правоотношений по возмездному оказанию услуг. Зачастую в качестве услуг квалифицируются действия по передаче энергии и энергоносителей (договоры энергоснабжения), действия по выполнению работ (подрядные договоры); не учитываются такие особенности договоров возмездного оказания услуг, как их публичный характер; граждане-заказчики не признаются потребителями, вследствие чего не удовлетворяются иски о компенсации морального вреда; даже в случаях правильной квалификации не применяются дополнительно общие положения о договорах подряда и нормы о бытовом подряде. В научных работах и разделах учебников при характеристике договоров возмездного оказания услуг названные нами признаки не рассматриваются в их совокупности.

Материалы и методы. Материалами для исследования послужили нормы гражданского законодательства Республики Казахстан и Российской Федерации о договорах возмездного оказания услуг, материалы судебной практики и высказанные в доктрине позиции ученых по рассматриваемой теме. Из методов научного исследования были использованы как общенаучные, так и частно-научные, в том числе формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения.

Анализ. Исследование построено на анализе общих положений о договорных обязательствах по возмездному оказанию услуг на примерах их изложения в Гражданских кодексах Российской Федерации и Республики Казахстан. Приводятся авторские обоснования объединения большого массива договорных конструкций в одной небольшой по объему главе Гражданского кодекса. При рассмотрении гражданско-правовой характеристики договоров возмездного оказания услуг автором приводятся примеры судебной практики для подтверждения теоретических положений, а также позиции различных ученых по рассматриваемым вопросам. Рассмотрены вопросы о публичном характере многих договоров возмездного оказания услуг, обосновывается необходимость применения ко многим договорным конструкциям норм о договорах подряда и бытового подряда, в частности, а также о применении законодательства о защите прав потребителей в правоотношениях с участием заказчиков-физических лиц.

Результаты. Сделаны выводы о публичном характере многих договоров возмездного оказания услуг, дающие основания для дополнительной защиты прав заказчиков. Отмечено важное теоретическое и практическое значение норм о применении положений о подряде к договорам возмездного оказания услуг. Обосновывается позиция о признании заказчиков-граждан, приобретающих услуги для личного, домашнего и иного потребления, не связанного с производством/предпринимательством, потребителями и применении к ним соответствующего законодательства, в том числе о праве на компенсацию морального вреда.

Введение. Преступления, совершаемые организованными группами, обладают повышенной степенью общественной опасности. Квалификация таких деяний подразумевает необходимость надлежащим образом определить упомянутую категорию, установить ее качественные характеристики, что требует проведения соответствующих исследований, в том числе уголовно-правового характера. Материалы и методы. Основу исследования составляют общенаучные и частно-научные способы научного познания. Использованы методы теоретического и эмпирического исследования. Также проведен анализ судебных решений по уголовным делам о преступлениях, совершенных в составе организованных групп, с использованием сравнительно-правового метода.

Анализ. В статье проводится исследование преступлений, совершаемых организованными группами, связанного с рассмотрением вопросов оценки общественной опасности преступлений, совершаемых организованными группами, которые не нашли достаточного отражения в научной литературе. Согласно проведенному исследованию нормативной базы, в уголовном законодательстве отсутствует определение организованной группы. Но при этом совершение преступления в составе организованной группы обладает повышенной степенью общественной опасности, что определяется рядом факторов различного характера, рассмотренных в статье. Данное обстоятельство требует выработки новых теоретических и прикладных подходов к борьбе с таким феноменом как организованная преступность, в том числе связанных с повышенной общественной опасностью этого явления.

Результаты. Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что, несмотря на активное использование рассматриваемого понятия, законодателем не во всех случаях учитывается повышенная общественная опасность совершения преступления организованной группой, что подлежит исправлению путем внесения соответствующих изменений в уголовное законодательство, связанных с включением в перечень квалифицирующих обстоятельств ряда норм, устанавливающих ответственность за отдельные преступления, такого отягчающего обстоятельства как совершение преступления организованной группой, признанием его особо отягчающим обстоятельством с установлением соответствующих санкций.

Введение. Вопросами обеспечения населения продовольствием руководители российского государства занимались с момента его становления. Осуществление правового и административного регулирования продовольственной безопасности проходило с переменным успехом. Тем не менее развитие агропромышленного комплекса и правового регулирования продовольственной безопасности заметно эволюционировало. Научная новизна статьи заключается в определении содержания продовольственной безопасности России и выявлении особенностей ее административного регулирования в период XVIII–XIX вв.

Материалы и методы. Методологической основой исследования является логический метод, метод системного анализа, формально-юридический, историко-правовой и сравнительно-правовой методы.

Анализ. Объектом исследования стала продовольственная безопасность России в период XVIII–XIX вв., предметом изучения является совокупность факторов, влияющих на обеспечение продовольственной безопасности в указанный период. В статье анализируются проблемы обеспечения продовольственной безопасности России в XVIII–XIX вв., оценивается эффективность мер по ее обеспечению.

Результаты. По итогам исследования сделаны выводы о том, что первоначально российское государство, боролось с голодом бесконтрольно и архаично, не было создано централизованных органов, целью которых было обеспечение продовольственной безопасности, не существовало и правового урегулирования данных вопросов. Только начиная с правления Петра I ситуация постепенно начинает меняться, вводится распределительная система и контроль за торговлей в период неурожая. Екатерина II продолжает развивать организацию государственного управления в данной сфере. Выявляются постепенные изменения в системе государственного управления: появляются контрольно-надзорные органы и должностные лица, регулирующее вопросы продовольственной безопасности. В заключении статьи дается определение продовольственной безопасности на основе содержания деятельности государства в XVIII – XIX вв., данный период разбивается на этапы, дается их характеристика.

Введение. В статье рассматривается жизнь и творчество известного арабского мыслителя ХII в. Ибн аль-Джаузи. Изучение отдельных личностей имеет немаловажное значения для понимания эпохи. Особое значение для историографии имеют творческие личности, оставившие после себя воспоминания, по которым можно воссоздать реальную картину эпохи и те переживания, и трудности, которые им пришлось пройти. Творчество Ибн аль-Джаузи является ярким примером развития классической исламской мысли и особого жанра ХI–ХII вв. – критицизма (накд). На основе его трудов выросло не одно поколение исламских ученых. Многие его работы по истории и полемической теологии актуальны и по сей день.

Материалы и методы. Материальной базой послужили труды Ибн аль-Джаузи, также библиографические и критические работы ранних и поздних ученых. В работе автором использованы такие общенаучные принципы, как историзм и объективизм, без которых в исторических работах нельзя прийти к желаемому результату. Нельзя изучить историческое явление в отрыве от основных событий изучаемой эпохи. Для решения данной задачи автор использовал системный подход. Также в работе был применен сравнительно-исторический метод.

Анализ. Ибн аль-Джаузи прошел довольно большой и трудный путь становления ученого. Впоследствии получил всеобщее признание. С ним считались не только простые жители, но и правители. Среди продажных и алчных судей и «ученых» той эпохи он выделяется своей непоколебимостью, мужественно переносит удары судьбы. В своих работах смело критикует пороки общества, указывает на причины их возникновения и дает рекомендации по их исправлению. После себя оставил большое интеллектуальное наследие в таких областях, как поэзия, критическое осмысление религиозных течений эпохи, истории и социологии.

Результаты. В работе показана важность изучения интеллектуального наследия и жизненного пути эрудитов средневекового Арабского Востока, для того чтобы понять глубинные противоречия данной эпохи. Большую важность представляют критические труды Ибн аль-Джаузи, по которым можно понять внутренние противоречия в обществе, выяснение которых помогает сделать правильные выводы и понять закономерности исторического развития данного общества.

Введение. В статье рассматривается структурообразующая роль воинской, армейской службы в жизни и деятельности российского дворянства. Автором прослеживаются ее особенности на протяжении длительного исторического времени, специфика ее прохождения, а также характер ее трансформации в различные исторические периоды. На историческом материале автор показывает значение воинской службы в образе жизни и профессиональной деятельности российского дворянства, в определении его общественного сознания и мировоззрения. Также обращается внимание на связь ее различных аспектов с хозяйственной и социально-экономической жизнью российского дворянства, ее влияние на социальное положение данного привилегированного сословия и его профессиональную деятельность, образ жизни и менталитет.

Материалы и методы. В ходе написания данного исследования автором использовались разнообразные методы, принятые в исторической науке: историко-сравнительный, историко-типологический, историко-системный и ретроспективный.

Анализ. В ходе проведенного исследования рассмотрены различные периоды в профессиональной воинской деятельности дворянского сословия, показана роль, значение и место военной службы в жизни российского дворянства, ее влияние на его социально-экономическое положение, образ жизни и менталитет дворянского сословия. Прослежена разница в характере и специфике воинской службы в различные исторические периоды, начиная с периода правления Петра I и до Первой мировой войны.

Результаты. Результаты исследования определяются тем, что автор рассмотрел различные специфические особенности военной службы дворян на протяжении различных периодов существования Российской империи, начиная с момента ее возникновения в царствование Петра I до периода Первой мировой войны, а также выяснил ее значение, место и роль в общественной жизни дворянского сословия. Кроме того, он показал ее важность и значимость в общей структуре государственного управления и военного дела в Российской империи.

Введение. Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что опыт подготовки, обучения, формирования кадрового потенциала власти в условиях реформ 1920-х гг. востребован современной Россией. Он позволяет, обратившись к историческому опыту, определить основные приоритетные направления в подготовке управленцев способных работать и принимать решения в условиях ограниченных ресурсов. Целью статья является анализ состоянии партийных организаций регионов Северного Кавказа, которые в 1920-х гг. были единственными источниками формирования кадрового потенциала Советской власти. От их качественно состава, а именно от уровня грамотности, управленческого опыта зависел успех реформ.

Материалы и методы. Исследование основано на принципах объективности, детерминизма, историзма и системного подхода. Использованы историко-системный и сравнительно-исторический методы.

Анализ. После победы большевиков в гражданской войне в высшем политическом руководстве Советской России сложилось устойчивое понятие о возможности построения социализма с активным использованием военно-коммунистических методов. Практическое их применение привело к очередному ветку противостояния в обществе, которое закончилось временным компромиссом с крестьянством и началом реализации экономических и политических реформ, вошедшая в историю как новая экономическая политика, а затем и социалистическая модернизация. В ходе начатых реформ правительство страны и РКП(б)–ВКП(б) столкнулось с серьёзной проблемой дефицита подготовленных управленческих кадров как для экономики, так и для политической системы. Основным источником кадрового пополнения стали первичные, региональные организации РКП(б)–ВКП(б) на местах. Однако их потенциал на региональном уровне был ограничен, члены партии коммунистов не всегда были подготовлены для профессионального исполнения своих обязанностей, что постоянно формировало конфликт в обществе.

Результаты. В ходе исследования мы пришли к выводу, что кадровая политика большевиков, основанная на принципах однопартийности и приоритета представительства коммунистов во всех органах и уровнях власти, препятствовало успешному проведению реформ, способствуя развитию коррупции, росту должностных преступлений и привилегий.

Введение. Статья посвящена исследованию проблемы участия дворян в благотворительном процессе на Ставрополье в XIX – начале XX вв. Отмечается, что содержание и особенности процесса становления и эволюции сословной структуры и оформления, в частности, дворянского сословия в изучаемом регионе, наряду с существовавшими нормативными рамками, закреплявшими его сословный статус, во-многом определялись спецификой продвижения России на кавказских рубежах, историей и особенностями колонизации степного предкавказья, особым военно-административным и геополитическим статусом Ставрополя в изучаемый период.

Материалы и методы. Принцип сословности в нормативном обеспечении благотворительного процесса в Российской империи и избранная к изучению проблема истории благотворительности дворян в условиях возникновения новых социальных общностей и неизбежного сглаживания сословных различий логично предопределили особое внимание к уточнению признаков сословий. В качестве базового был избран перечень признаков сословий, предложенный М. И. Лавицкой и А. В. Мельниковым,- «1) каждое сословие имеет специфические права и социальные функции, которые закреплены юридически в обычае или законе; 2) сословные права передаются по наследству; 3) наличие сословных корпоративных организаций, осуществляющих сословное общественное управление; 4) специфический менталитет и самосознание сословий». Исследование проведено с использованием материалов Государственного архива Ставропольского края. Что, с учетом специфики проблемы исследования, обусловило обращение к таким его методам, как историко-генетический, периодизации, типологический и нарративный.

Анализ. На конкретных исторических фактах показывается, как относительно позднее вхождение региона в состав Империи предопределило малочисленность потомственного дворянства на его территории, что именно активные события военной колонизации стали самым главным источником формирования местного дворянства: сюда стали переселяться дворяне из внутренних губерний России, царства Польского и западных губерний, и что мало кто из дворян Ставрополья имел земельные владения и основную статью их доходов составляла государственная служба. В ходе моделирования особенностей субъект – объектных отношений в благотворительном процессе на территории избранного региона учтены ограниченные возможности ставропольских дворян к крупным и частым благотворительным акциям и сравнительно небольшие, по отношению к внутренним губерниям России, масштабы базы потенциальных объектов благотворения.

Результаты. Конкретно – историческая картина, созданная на базе широкого круга источников, показала относительно слабую, по сравнению с общероссийской, вовлеченность дворянства региона в благотворительную практику. Это, на фоне нечастых отдельных случаев личной благотворительности, прежде всего, - популяризация благотворительного участия населения в создании и попечении о деятельности учебных заведений и жизни недостаточных учащихся, создании редких медицинских и социальных заведений со стороны власть придержащих, в том числе, и собственным примером. В случаях отсутствия активной ожидаемой реакции – привлечение возможностей Ставропольского (Кавказского) приказа общественного призрения для растянутого во времени аккумулирования благотворительных поступлений для решения вышеуказанных проблем. Это - и одна из самых протяженных во времени практика обладающих досугом, неравнодушных, но не очень обеспеченных представителей ставропольского дворянства (как правило, женщин) посещения бедных с целью сбора и передачи информации о них в губернские ведомости, как о лицах и семействах, «жалкое положение которых заслуживает особенного внимания». Это – инициирование и активное участие представителей дворянства в создании и работе благотворительных обществ, расширявшееся в масштабах и направлениях в рамках буржуазных модернизационных процессов, запущенных реформами второй половины века XIX в., когда престижность идеи общественной пользы, привнесенная в этику дворянского сословия еще в XVIII веке, постепенно получает новое звучание в отечественной культуре, не минуя и Ставрополье.

Введение. В статье отмечается, что благотворительность давно стала неотъемлемой и очень значимой частью отечественной культуры, насчитывая века в своей истории и имея прочные традиции к моменту появления на карте Российской империи Кавказской губернии, куда вошла и территория нынешнего Ставрополья. К моменту учреждения Ставропольской губернии благотворительная деятельность в стране стала постепенно приобретать, в рамках проявления ряда черт оформлявшегося гражданского общества, статус объекта особого интереса со стороны активизирующегося в организованной неполитической деятельности общества.

Материалы и методы. Свидетельством особой значимости благотворительности в социокультурной истории страны служит особая востребованность ее изучения как до 1917 г., так и в современной исторической науке. Исследование выполнено на материалах Государственного архива Ставропольского края и с использованием традиционных методов исторического исследования.

Анализ. Автор показывает, что, несмотря на отсутствие прямой обязанности органов городского самоуправления заниматься попечением о благотворении, Дума г. Ставрополя, в условиях скудости городского бюджета, взяла на себя действия по привлечению средств и организации событий не только в сфере совершенствования городской инфраструктуры, но и в области улучшения качества жизни неимущих и малоимущих горожан. Среди наиболее частых и значимых событий в благотворении за всю историю существования Думы в дореволюционном Ставрополе – организация среди купцов г. Ставрополя постоянных подписок в пользу нужд бедных горожан и организации для отдельных их категорий ряда социальных заведений; постоянное активное попечение глав Ставрополя о нуждах города и, особенно, его недостаточного населения, выражавшееся и в частых крупных личных пожертвованиях; благотворительное участие в делах города и жизни его социально недостаточного населения большинства гласных ставропольской Думы как неотъемлемая часть их частной жизни; заинтересованное деятельное участие Думы в создании попечительств и ряда обществ благотворительного характера на территории Ставрополя; координация событий, связанных с устройством благотворительных вечеров, концертов, лотерей, сбора средств и одежды для беженцев и раненых воинов в условиях военных событий, в том числе в качестве члена Всероссийского союза городов помощи больным и раненым воинам; объявление и руководство сбором денег и одежды в пользу голодающих губернии и др.

Результаты. Факультативность обязательств городского самоуправления по отношению к благотворительной практике, заложенная в базовых нормативных документах дореволюционной России, не исключала активную деятельность городских Дум в организации и координации благотворительной практики в условиях, когда города становились основным поставщиком бедности по мере усложнения хозяйственных связей и развития капитализма в стране.

Введение. Актуальность и новизна работы определяется отсутствием в отечественной литературе специального исследования такого важного аспекта англо-русского экономического соперничества в Персии на рубеже XIX–XX вв., как нефтяной вопрос.

Материалы и методы. Основной массив источников составили опубликованные документы Российского и Британского МИД, договоры по персидским концессиям, выступления и мемуары британских политиков и дипломатов. Были задействованы следующие методы: нарративный, дескриптивный, компаративный, ситуационное исследование («кейс стади»).

Анализ. В пик англо-русского экономического соперничества в Персии возник нефтяной вопрос. Интерес, проявленный к нему обеими сторонами, был вызван разными причинами. Великобританию интересовали нефтяные месторождения Персии, а Россию – персидский нефтяной рынок. К концу XIX в. Российские нефтепродукты заняли доминирующее положение на персидском рынке. Для бакинских нефтепромышленников Персия была также страной, через которую пролегали кратчайшие сухопутные пути к рынкам Азии и Дальнего Востока. Россия добивалась от персидского правительства концессий на торговлю, а британские бизнесмены добивались концессий на разработку нефтяных месторождений. Несмотря на разницу интересов, нефтяной вопрос стал источником напряженности, которая достигла своего пика в дипломатической борьбе вокруг концессии Д’Арси в 1901 году. Как российское, так и британское правительства оказывали официальную и неофициальную поддержку производителям и торговцам нефтью в Персии. Для британского правительства проблема нефти была более специфичной: возможность источника поставок топлива для британского флота.

Результаты. Политика британского правительства по поддержке Англо-Персидской Нефтяной Компании оказалась оправданной, поскольку нефтяной фактор сыграл решающую роль в Первой мировой войне. Во многом благодаря персидской нефти британский флот имел преимущество перед флотами других держав во время войны. Что касается англо-российского нефтяного соперничества в самой Персии, то начало эксплуатации нефтяных месторождений APOC затронуло экономические интересы России на Ближнем Востоке и в Азии. Российские нефтепродукты были вытеснены из портов Персидского залива. Однако в самой Персии российский керосин сохранял монопольное положение до конца 1920-х год.